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据42crmo钢管检测员检测,5月22日,国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号,以下简称42号文)。意见提出,鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域,采用政府和社会资本合作模式(即PPP),吸引社会资本参与,并将推广PPP与大众创业、万众创新列为“双引擎”。 国家对PPP模式赋予了极高的战略地位,并为此出台了各项政策,在政策保障、组织安排、部门利益协调方面做出的努力,都充分显示出PPP模式当仁不让的“准国策”地位。 对于PPP的推广领域,42号文列出了包括能源、交通运输、水利、教育及文化等16个公共服务领域。其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。 据42crmo钢管检测员检测,由于PPP纳入到地方预算管理,财政部明确地方PPP项目占一般公共预算支出比例不得超10%。这次42号文也进一步明确,开展财政承受能力论证,统筹评估和控制项目的财政支出责任,促进中长期财政可持续发展。 一直以来,地方推广PPP对稳增长和化解地方债务已成题中要义。42号文进一步确立PPP推广的目标“减少地方政府性债务,在新建公共服务项目中,逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。” 此前,PPP项目虽然曾大量推出,但是真正签约率并不高,部分地区只有10%左右,社会资本的观望情绪较重。要进一步落实国务院常务会议的决定,具体出台包括对PPP项目实施简化审批,保障项目用地等扶持措施,鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资等。 例如在财政金融安排上,中央财政将出资引导设立地方政府和社会资本合作融资支持基金,鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势,引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。 由此可见国家对PPP项目的产出质量的重视,此前多部委已有相关规定,绩效评价与考核在PPP项目当中的重要位置已经不容置疑,PPP项目里的绩效评价已经成为政府方的一把利剑,在PPP项目的全生命周期当中如影随形,并直接关系到项目对价、付费和调价等重大边界条件的落实及调整。
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